济州特别自治道 - 未来规划

济州特别自治道成立以后,为了实现基本构想和特别法立法目的需要,持续有力的推进先进的分权制度的引进,完善符合国际标准的制度。

<基本目标与主要课题>

国际自由城市
实现高度自治 建立自由市场经济模式

主要推进课题
正式推进限制改革 转让中央行政权限 建立绩效管理体制 扩充自治基础
正式推进限制改革 制定并推进各阶段的转让计划 完善特别自治道运营成果评价制度 - 加强财政分权
-提高自治力量

※ 为了早日使特别自治道步入正轨以及针对主要课题提供综合调整和支援,设立济州特别自治道支援委员会及事务处 (2006. 8)

正式推进限制改革


推进目标
限于特别自治道将限制放宽到竞争国家水平以上,作为培育核心产业的跳板
  - 在限制方面适用与其它地区不同的大胆的优惠,从而促进济州向着国际自由城市的方向的发展
至于限制放宽程度,应能够让人口流入到特别自治道。

推进方向
以核心产业相关限制为中心对“研究限制对象”进行强而有力的改革
  - 根据特别法第345条对登记的限制按照必须限制、放宽限制、取消限制等进行分类,到2006年12月末向支援委提交目录→支援委制定限制改革方案,另外制定法律,每隔三年重新研究保留限制的必要性。
对研究限制对象除有必要继续保留的限制以外进行放宽或取消
  - 考虑到特别自治道的特性,明确限制改革方向,原则上将暧昧模糊的限制列为“限制权限转让”的对象。

<限制改革推进方向>

改革方向

详细内容

① 取消

在特别自治道内不适用

② 限制权限转让

权限进行转让,限制的条件、标准等相关详细事项按照条例办理
※ 但法律明文限制,限制不得比全国标准更严格

③ 放宽限制

将限制放宽到竞争国家的水平以上

④ 必需

适用全国统一或比其更严格的标准

对限制的改革 (案)另外制定法律
  - 法律按照改革方向根据类型分为必须限制、放宽限制等类别
将特别自治道的人口和资本流入等实际效果通过绩效评价进行检验,对限制改革的速度和范围进行调整

今后计划


明确树立基本方向、推进日程等 (总理室) : 2006年8月
  - 制定并提交限制目录 (特别自治道 → 总理室)
编写研究限制对象目录 (案)并通知各部门 : 2006年8~9月
各部门制定各限制的改革方案,提交支援委 : 2006年12月末
分析各部分提出的建议,树立各限制的改革方案 : 2007年上半年
制定特别自治道限制改革法案,提交国会定期会议 : 2007年下半年
  - 考虑到2007年下半年的政治日程,正在协商早期推进方案
每3年重新研究保留限制的必要性,促进修改上述的法案

推进3大核心课题


航空自由化
主要直航路线的不足限制国际旅游地区的发展
为了增加直航路线创造旅游需求,使外国航空公司可以在济州机场为旅客服务,需要保证第5航权
  - 第5航权 : 一个国家的航空公司在自己注册国家出发或到达的飞机中可以在自己注册国家以外的两个国家之间运输的权利

免税地区化

虽然有国内人的免税店,但仍然缺乏作为购物旅游中心地区的吸引力
将整个济州地区指定为免税地区,搞活购物旅游产业
  - 免除物品及服务的税金

降低法人税

法人税的税率是企业选择投资地点的基本要素,为了提供东亚主要城市水平以上的优惠需要降低税率
将现行法人的税率 (营业利润1亿韩元以上25%,1亿韩元以下13%)降低到东亚主要城市水平以下(浦东15%,香港17.5%),促进招商引资
  - 作为第2阶段制度改善的核心课题推进
  - 正在由专门机构进行研究
  - 寻找说服理论根据并通过持续协商反映到特别法中

推进后续法令的修改

推进背景

作为特别自治道特别法制定的后续措施,到2006年末需要持续推进相关法律的修改
对特别自治道成立后需要尽快调整的事项,除了推进第2阶段项目之外,还另外尽早反映到制度中

现在的推进情况 (制定完成)

特别自治道成立相关法律 (2005年末 ~ 2006年2月通过国会议决)
  - 关于济州特别自治道成立及国际自由城市建设的特别法
  - 关于济州道行政体制等的特别法
  - 地方自治法修改法律
  - (简称)特别自治道特别法施行令,关于免签证入境的说明

自治警察相关后续法律 ( 2006. 6. 30 通过国会议决)
  - 警察法、警察公务员法修改法律
  - 道路交通法修改法律
  - 关于轻度犯罪、促进使用自行车的法律修改法律
  - 关于行使司法警察官吏职务者与其职务范围的法律修改法律

今后推进计划
修改国家均衡发展特别法→设置均特会计济州账号
租税特例限制法 (施行令) → 废除韩国国内人使用免税店的次数
  - 通过与政府进行协商在2006年末推进特别自治道特别法修改→反映成立后需要早日修改的事项

推进中央行政权限的阶段性转让

推进背景
将在外交、国防、司法等关系到国家生存的领域以外所有事务分阶段地转移给特别自治道 (特别法第12条)
  - 考虑到特别自治道的地区条件、力量、财政能力等
  - 中央行政权限转移情况 (特别法)

行政权限转让

按照道条例处理

备注

1,062件

688

374

包括特别地方行政机关的转移所伴随的461件转让


推进方向
优先转让对改善居民福利和促进特别自治道发展有利的中央行政机关权限
  - 特别自治道作为综合行政主体运营中应符合地方特性
推进以功能为中心的整体转让而非小单位片面的工作转让
考虑特别自治道的特性分阶段地转让工作
  - 选择转让范围时,首先推进特别自治道所要求的事项并考虑有必要保持全国统一标准的情况
  - 将培育核心项目所需的限制改革与权限转让相联系共同推进

今后计划

推进讨论会及委托研究 : 2006年9~12月
制定权限转让基本计划并收集相关机关的意见 : 2007年1~4月
制定权限转让基本计划 (案),向支援委员会报告 : 2007年5~6月
推进修改相关法律等后续措施 : 2007年下半年

建立特别自治道绩效管理体制


推进背景

通过国务总理与特别自治道之间的协议,规定对绩效管理进行限制 (特别法第5条)
  - 检验转移权限及放宽限制等绩效,对不足之处进行完善
  - 加强与所赋予的高度自律性相应的责任体制

绩效协约主要内容
成果目标及成果指标在特别自治道提交 (案)的基础上经支援委员会的审议进行确定
成果指标以核心指标为中心设定为最低限度
评价须组建中立的评价团进行实施并公开评价结果
根据成果赋予行政、财政奖励,改善不足之处

今后计划

签订特别自治道成果协约 : 2006年8月
制定2007年成果目标及成果指标并通过支援委员会审议确定 : 2006年8月~2007年1月
最初绩效评价 : 2008年3~4月
  - 但为了立法谋出制度改善课题,计划在“济州自治道成立1周年”之际施行简要评价 (2007年7月)

奠定有实质性内容的自治基础

推进方向

加强适合特别自治道的财政运营自律性和责任性
为了成功推进特别自治道发展加强自治力量

主要内容

将财政结构转换为将特别自治道的地区发展努力成果与扩充地方财源相联系的模式
  - 研究将国税细目的一部分进行转移或在济州地区国税收入增加时提供一定比例奖励的方案
扩大对新设立的均衡发展特别会计济州帐户运营的自律性
提高特别自治道的自治力量并加强自身责任性
  - 加强大学教授、市民社会团体、各界代表参与政策过程的社会管理系统
  - 通过以绩效为中心的人事管理和开发职务能力加强公务员的行政力量
  - 通过提高地方议会和监查委员会的作用加强自律管理

今后计划

为了改善财政制度组建并运营财政分权T/F (2006.9),制定提高财政自主权的方案 (2007.6), 修改相关法令 (2007年下半年)
制定提高特别自治道自律性自治力量的方案 (2006.10)并推进中央政府的支援方案
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